2004年之前，可以通过“村改居”等方式将农民集体所有土地转为国有土地。2004年之后，国家明确禁止通过“村改居”等方式将农民集体所有土地转为国有土地。2004年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》明确规定：“禁止擅自通过‘村改居’等方式将农民集体所有土地转为国有土地”。